发布时间：2014-06-19 | 信息来源：

2014年5月18日，省社会学会在南京召开“新型城镇化面临的问题与对策”学术研讨会。会议由中国社会学会会长、省社会学会会长、省政府参事室主任宋林飞主持，与会专家学者就我国新型城镇化建设道路展开热烈讨论。

宋林飞会长在讲话中指出，新型城镇化既要积极又要稳妥，要根据资源、土地来制定方案和指标，要解决好不完全城镇化带来的身份、保障、就业等问题，避免城镇化中出现的“拼资源”、大城市病等现象。新型城镇化要建立一个健康的体制机制，解决好农民市民化和土地两大核心问题。在此过程中，合理配置公共资源，把良好的环境、优势的技术以及人文积淀留在城市。

南京市社科院院长叶南客认为，新型城镇化的重点在于人和城镇聚集的匹配度，如人口结构、文化结构、产业结构等，要因地制宜地做好城镇化的规划方案。

南京大学社会学院副院长张鸿雁在发言中指出，当前中国城镇化主要存在十大问题；人口流动与空间集聚方式及在此基础上产生的农民进城问题；非法制型城市化管理模式问题；城市化建设的短期规划效应问题；没有本土化的城市化建设和规划理论问题；中国城市化带来的环境污染和土地浪费问题；城市发展战略定位雷同问题；新的城市贫困与就业问题；非典型城市化社会问题；城市文明与城乡一体化的农民市民化问题；城镇文化保护问题。面对这些新的问题和挑战，张鸿雁提出了十个方面的建议：一是法治管控型的城镇化规划；二是城镇相对充分就业；三是特色城市生活与文化空间产业；四是特色产业即一镇一品；五是城镇生态系统的建构；六是城镇文脉挖掘创新与人文记忆；七是城镇生活配套和十分钟生活圈；八是景观建筑特色和空间正义；九是小城镇与大中城市构成的城镇区域网络；十是公平与合理的开发盈利模式。

河海大学公共管理学院院长施国庆在发言中认为，所谓新型城镇化，最重要也是最困难的就是生计（就业、谋生）的城市化。这里有不同的年龄段、不同的民族以及不同文化程度的区别，其中包含社会保障的配套，如养老、医疗等方面的衔接问题。新型城镇化关键要解决人的生存、居住、生产，还要考虑转入地的劳动力吸纳能力。要让其过渡到以第二产业、第三产业为就业渠道。

南京大学社会学院朱力教授指出，政绩导向造成基层矛盾，改革缺乏连贯性和延续性，没有制度化的改革发展手段，这在客观上促使老百姓不相信制度和政策，从而导致了城镇化中的利益冲突。

南京政治学院许祥文教授则认为，对于一些一般性的农村，不要急于进行城镇化建设，因为城市在医疗、就业、公共服务、教育等方面都没有准备好，吸纳力不足，在这种条件下贸然进行城镇化只会加重城市和农村的双重负担。

省委党校社会学教研部主任冯必扬指出，城镇化对农村发展存在着正负功能。在正功能上，城市化的推进对农村经济发展有所帮助。但在负功能方面，城镇化造成了农村人才急剧萎缩；农村发展资金大量流向城市；农村土地不断减少；城市化使城乡二元结构变为三元结构（市民、农民、农民工），不利于农民的身心健康（留守儿童、妇女、老人），产生农民工把青春献给城市、伤病带回农村等负面效应。

省社科院社会学所原所长陈颐认为，现阶段有意在城市长期工作生活的是在制造业、服务业以及创业初步成功的部分农业转移人口，他们往往买不起房，政府可以通过建设廉价住房来解决这一问题，使农民工住房成为城市规划的有机组成部分。

省社科院社会学所所长张卫在发言中指出，现阶段我国农业转移人口模式可以概括为“两步转移”模式，即“农民非农化”＋“农民工市民化”。其模式存在着一些弊端，如制造同城不同权的公民权利壁垒；导致虚假城镇化率；限制内需的扩大；影响城市的活力。当前，农业转移人口市民化的总体发展模式应是党委、政府部门与社会组织、社区同为发展主体，实现多元发展与合作，让多元的社会利益和社会资源得到合理配置。

（省社会学会后梦婷）

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